{"id":38757,"date":"2015-10-24T00:00:00","date_gmt":"2015-10-23T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/7a3a315c-a565-4bb0-8e98-ca3b55c6cf36"},"modified":"2015-10-25T21:05:32","modified_gmt":"2015-10-25T20:05:32","slug":"tiresiapress_it_38441","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.romainpiazza.cloud\/index.php\/tiresiapress_it_38441\/","title":{"rendered":"Commento alle linee guida ANAC per affidamento di servizi a enti di terzo settore e alle cooperative sociali"},"content":{"rendered":"

Relativamente alla richiesta avanzata dal Comune di Roma Capitale di avere un contributo sulla proposta di Linee guida dell’ANAC per l’ affidamento di servizi a enti di terzo settore e alle cooperative sociali il Forum del Terzo Settore del Lazio acclude qui di seguito i pareri del Comitato scientifico del Forum TS Lazio, del Mondo della Cooperazione sociale (AGCIsolidariet\u00e0, FEDERSOLIDARIET\u00c0-CONFCOOPERATIVE e LEGACOOPSOCIALI) e della coop sociale il Grande Carro.<\/p>\n

CONTRIBUTO DEL COMITATO SCIENTIFICO DEL FORUM TS LAZIO<\/p>\n

il contributo del documento ANAC mi sembra si collochi nella linea di assicurare una riflessione importante che cerca di dare una base comune di riferimento giuridico e operativo per chi opera come pubblica amministrazione e come Terzo settore nell’ area degli interventi di welfare.<\/p>\n

Questo vuol dire che, come tu proponi, si tratta di una linea da apprezzare e condividere. Ci\u00f2 non vuol dire,per\u00f2, accettarne pedissequamente l’ impianto senza evidenziare alcune, a mio giudizio,\u00a0 gravi lacune.<\/p>\n

A tale riguardo mi permetto di far presente:<\/p>\n

    \n
  1. Mi pare contenutisticamente grave che un documento di codesta Autorit\u00e0 usi il termine NO PROFIT. Non \u00e8 una questione banale perch\u00e8 bisogna spiegare che gli organismi di Terzo settore debbono prima di tutto operare con obiettivi di utilit\u00e0 collettiva e debbono poter almeno pareggiare le uscite con le entrate, includendo anche le quote di ammortamento dei capitali investiti. Se riescono a produrre profitti, questi debbono essere reinvestiti nelle attivit\u00e0 svolte. Se si chiude l’ iniziativa essa deve essere conferita ad analoga realt\u00e0 di utilit\u00e0 collettiva\u00a0senza scopo di privata speculazione\u00a0Perci\u00f2 si deve parlare di NON PROFIT che testualmente vuol dire che si opera non per finalit\u00e0 di profitto.<\/li>\n
  2. Nel documento non si tiene conto della fondamentale distinzione tra soci lavoratori e dipendenti. Anche l’ Istat non evidenzia questa diversit\u00e0. Anche se interpellato verbalmente assicura che i dati sono stati raccolti dal Censimento. Questo aspetto va adeguatamente tenuto in evidenza se non altro perch\u00e8 gli organismi a carattere mutualistico sono quelli caratterizzati da una significativa presenza di soci lavoratori. Non solo: la partecipazione numerosa di soci lavoratori assicura un coinvolgimento pi\u00f9 stringente delle persone impegnate. Questo aspetto dovrebbe essere considerato nella normativa in questione quale elemento qualificante.<\/li>\n
  3. Non si prende in considerazione la possibilit\u00e0 di lasciare all’ utenza la facolt\u00e0\u00a0di scegliere tra varie offerte omologate dalla Pubblica Autorit\u00e0. Non \u00e8 sempre possibile praticare questa linea ( per esempio nel caso dell’ accoglienza degli emigranti ) , ma quando lo \u00e8 permette di realizzare delle politiche di sostegno sulla base del reddito del nucleo familiare di tutti gli aventi diritto.<\/li>\n<\/ol>\n

    Tutto ci\u00f2 implica:<\/p>\n

    – un cambio positivo della pubblica amministrazione che deve sempre pi\u00f9 caratterizzare il proprio impegno nella funzione di analisi dei bisogni e della domanda per i vari\u00a0territori ( coinvolgendo gli organismi del Terzo settore ) e di programmazione;<\/p>\n

    – la restituzione all’ utenza della funzione di scelta tra le varie opzioni poste cos\u00ec in concorrenza tra loro con lo stimolo di puntare sulla qualit\u00e0 e la soddisfazione del cliente (da verificare sulla base di campionamenti );<\/p>\n

    – la competenza tecnico ispettiva per l’ omologazione delle varie strutture di servizi preposte alle differenti offerte sempre da parte della Pubblica Amministrazione;<\/p>\n

    – la conseguente eliminazione della necessit\u00e0 di bandire gare.<\/p>\n

    CONTRIBUTO DI LEGACOOPSOCIALI E FEDERSOLIDARIET\u00c0-CONFCOOPERTIVE<\/p>\n

    Proposte alle Linee Guida ANAC per <\/strong>l\u2019affidamento di servizi a enti del terzo settore e alle cooperative sociali – documento di consultazione<\/strong><\/p>\n

    Si sottolinea, in premessa, la massima condivisione del percorso avviato dall\u2019ANAC con l\u2019adozione delle Linee Guida ANAC per l\u2019affidamento di servizi a enti del terzo settore e alle cooperative sociali poste in consultazione. Le linee guida ANAC sono senz\u2019altro un\u2019occasione di valorizzazione del ruolo del Terzo Settore e della cooperazione sociale.<\/p>\n

      \n
    1. Una prima osservazione riguarda il fatto che ad oggi la Regione Lazio non ha ancora approvato la disciplina regionale attuativa della legge 328\/2000 e, pertanto, mancano alcuni presupposti richiamati nel documento di consultazione dell\u2019ANAC per l\u2019affidamento dei servizi terzo settore e alla cooperazione sociale. Pertanto, non sono stati adottati specifici indirizzi per regolamentare tra i rapporti tra Comuni e soggetti del Terzo settore: questo elemento sulla quale si base gran parte dell\u2019impianto delle linee-guida, non \u00e8 di poco conto<\/li>\n
    2. E\u2019 molto importante il riferimento delle Linee Guida dell\u2019ANAC alla programmazione nell\u2019organizzazione dei servizi, richiamata dal documento come strumento fondamentale per garantire trasparenza dell\u2019azione amministrativa e la prevenzione della corruzione. Questo porta a varie problemi. Spesso non c\u2019\u00e8 parit\u00e0 di trattamento tra gli stessi cittadini romani residenti in Municipi diversi e le procedure di affidamento sono tra le pi\u00f9 variegate, non programmate anche se necessarie, con carattere di urgenza e non sempre rispettose del Codice dei Contratti Pubblici (d.lgs. 163\/2006) e della legge 328\/2000.<\/li>\n
    3. La reale partecipazione attiva e la collaborazione tra enti locali e terzo settore possono essere un efficace strumento sia per l\u2019efficace risposta ai bisogni dei cittadini, sia per evitare distorsioni e fenomeni di corruzione. Auspichiamo che si inserisca nelle Linee guida la raccomandazione all\u2019attivazione e al reale coinvolgimento del terzo settore ai piani di zona. La partecipazione delle organizzazioni di rappresentanza del terzo settore \u00e8 un altro presupposto delle linee guida mancante a livello regionale, anche a causa del suddetto vuoto normativo; la richiesta di partecipazione \u00e8 infatti spesso lasciata alla libera iniziativa dei singoli amministratori e non \u00e8 finalizzata alla valorizzazione del ruolo di co-progettazione. In relazione al percorso individuato per la realizzazione di interventi in co-progettazione, si condivide che sia una procedura idonea per gli interventi innovativi e le 4 fasi individuate nelle Linee guida.<\/li>\n
    4. Si ritiene importante, in relazione alla previsione della legge 328\/2000 che stabilisce che oggetto del servizio sia l\u2019organizzazione complessiva del servizio, il riferimento ai chiarimenti contenuti nella Circolare del Ministero del lavoro e delle politiche sociali 11 febbraio 2011, n. 5 con la \u201ctolleranza zero\u201d per gli appalti non genuini, visti come una delle forme peggiori di sfruttamento del lavoro. La circolare individua criteri di qualificazione in forza dei quali un appalto pu\u00f2 essere definito come genuino richiamando l\u2019art. 29 del d.lgs. n. 276\/2003 secondo il quale \u00abil contratto di appalto, stipulato e regolamentato ai sensi dell\u2019articolo 1655 del codice civile, si distingue dalla somministrazione di lavoro per l\u2019organizzazione dei mezzi necessari da parte dell\u2019appaltatore, che pu\u00f2 anche risultare, in relazione alle esigenze dell\u2019opera o del servizio dedotti in contratto, dall\u2019esercizio del potere organizzativo e direttivo nei confronti dei lavoratori utilizzati nell\u2019appalto, nonch\u00e9 per la assunzione, da parte del medesimo appaltatore, del rischio d\u2019impresa\u00bb.<\/li>\n
    5. Auspichiamo che le linee guida ANAC, ampiamente condivisibili nel loro impianto generale, possano essere un utile strumento di sollecitazione all\u2019approvazione del disegno di legge regionale n. 88\/2013, in cantiere da troppo tempo, e senza il quale queste linee potrebbero franare su un terreno impervio.<\/li>\n
    6. Molto interessante ed appropriata ai fini non solo di un\u2019adeguata concorrenza ma anche di un equo riconoscimento dei costi, la distinzione che viene fatta nell\u2019ambito di strutture di accoglienza sui servizi di accoglienza ai rifugiati e agli immigrati, tra il possesso della struttura e la sua gestione. Questa distinzione apre nuovi scenari anche per i servizi semiresidenziali, oggi infatti le tariffe non tengono conto della differenza di costo tra gestori che dispongono di strutture proprie e gestori che usufruiscono di strutture pubbliche, creando condizioni di favor per i secondi. Riteniamo quanto mai opportune le osservazioni del documento di consultazione in particolare all\u2019importanza della fase programmatoria e condividiamo le proposte ivi contenute, segnalando che superata la fase di presa in carico successiva all\u2019arrivo degli immigrati, il modello di accoglienza e integrazione che garantisce migliori risultati \u00e8 quello in centri di dimensioni ridotte.<\/li>\n<\/ol>\n

      CONTRIBUTO AGCI – Associazione Generale Cooperative Italiane<\/p>\n

      \u00a0Le Linee Guida aprono con una sintetica rivisitazione dello stato dei rapporti delle relazioni e degli affidamenti nei riguardi degli enti del terzo Settore, sottolineando la complessit\u00e0 di organizzare una modalit\u00e0 complessiva delle regole\u00a0 a\u00a0 fronte di una forte diversificazione delle nature dei soggetti e\u00a0 delle azioni in essere.<\/p>\n

      Riteniamo che il percorso delineato non possa essere se non una iniziale valutazione e indicazione essendo in questo momento in discussione avanzata presso il parlamento la riforma del Terzo Settore, la riforma del Codice degli Appalti e delle Concessioni che il Legislatore emaner\u00e0 per il recepimento delle Direttive UE.<\/p>\n

      Sarebbe di grande chiarezza se come inserito nella lettera o) AC 3194 \u00a0l\u2019ANAC fosse dotato di potest\u00e0 di indirizzo, di elementi standard quali bandi tipo, contratti tipo, con efficacia vincolante.<\/p>\n

        \n
      1. Presupposto indispensabile ad una partecipazione trasparente e condivisa resta la partecipazione effettiva degli Organismi di Terzo Settore ai Piani di Zona nella fase di programmazione e pianificazione (art 19 328\/00); tale partecipazione \u00e8 il presupposto della attivazione coerente della co-progettazione<\/strong> e del superamento del superamento dello \u201cstrumento gare\u201d attraverso la partecipazione pubblico-privato<\/strong> in cui comprendere EE.LL., Organismi di Terzo Settore e Cittadini\/Utenti.<\/li>\n
      2. Per quanto previsto dal dcpm 30 marzo 2001 e evidente anche per giurisprudenza, la scelta dell\u2019offerta economicamente pi\u00f9 vantaggiosa<\/strong> con l\u2019esclusione, dall\u2019affidamento dei servizi sociali, del massimo ribasso (TAR Piemonte Sez. I 06\/02\/12 n.153); si afferma la specialit\u00e0 della disciplina della 328\/00 nei riguardi del codice degli Appalti e l\u2019attivazione della delega alle Regioni di legiferare sui criteri di affidamento dei servizi sociali (art. 117 Costituzione); anche nella citata AC 3194 si stabilisce l\u2019uso esclusivo del criterio della oepv.<\/li>\n
      3. Qualora si perseguisse in ogni caso l\u2019espletamento di gare, va ribadito che oggetto dell\u2019appalto sia la organizzazione complessiva del servizio come da Circolare Ministero del lavoro n.5 11\/02\/11 \u00a0definendo la \u201ctolleranza zero\u201d per gli appalti non genuini<\/strong>; la circolare individua criteri di qualificazione in forza dei quali un appalto pu\u00f2 essere definito come genuino richiamando l\u2019art. 29 del d.lgs. n. 276\/2003 secondo il quale \u00abil contratto di appalto, stipulato e regolamentato ai sensi dell\u2019articolo 1655 del codice civile, si distingue dalla somministrazione di lavoro per l\u2019organizzazione dei mezzi necessari da parte dell\u2019appaltatore, che pu\u00f2 anche risultare, in relazione alle esigenze dell\u2019opera o del servizio dedotti in contratto, dall\u2019esercizio del potere organizzativo e direttivo nei confronti dei lavoratori utilizzati nell\u2019appalto, nonch\u00e9 per la assunzione, da parte del medesimo appaltatore, del rischio d\u2019impresa\u00bb.<\/li>\n
      4. Riteniamo sia da chiarire con affermazione piena che le Associazioni di Volontariato non possono partecipare a procedure di appalto per gli affidamenti dei servizi sociali<\/strong>, ma svolgere interventi complementari ai servizi; si aggiunge che ove venga privilegiato l\u2019indicazione dell\u2019art.19 della 328\/00 attraverso la co-progettazione e la partecipazione pubblico privata, ogni soggetto attivo potrebbe secondo proprie specificit\u00e0 essere pienamente attore della qualit\u00e0 sociale territoriale.<\/strong><\/li>\n
      5. I trattamenti economici previsti fanno riferimento al CCNL pi\u00f9 rappresentativo<\/strong> e quindi quello sottoscritto da AGCI Solidariet\u00e0, Confcooperative-Federsolidarie<\/li>\n
      6. Sulla valutazione delle offerte e delle anomalie non si condivide la giurisprudenza che attribuisce alle tabelle, in relazione agli appalti dei servizi sociali un valore meramente ricognitivo; riteniamo che il costo del lavoro non sia derogabile<\/strong> (abrogazione lettera g) art. 87 Lg. 106\/11 e comma 3 medesimo articolo);<\/li>\n
      7. Per l\u2019attribuzione del dei punteggi al prezzo con il sistema OEPV si evidenzia come l\u2019allegato P del regolamento attuativo del Codice degli Appalti sviliscono gli aspetti qualitativi<\/strong> in contraddizione con tutti i presupposti legislativi e politici che sono alla radice dei servizi sociali. Segnaliamo che le diciture \u201cservizi aggiuntivi\u201d nei bandi si traducono in ribassi surrettizi della qualit\u00e0 e del costo del lavoro.<\/li>\n
      8. Si condivide che i requisiti di moralit\u00e0, art.38<\/strong> del Codice debbano essere previsti quali requisiti di partecipazione inderogabili.<\/li>\n
      9. In relazione alle limitazioni territoriali si ritiene la territorialit\u00e0 elemento specifico di qualit\u00e0 da inserire nella valutazione qualitativa della OEPV.<\/li>\n
      10. In relazione agli Albi delle Cooperative Sociali si ritiene siano requisito fondamentale della qualit\u00e0<\/strong> della Cooperativa e quindi vadano poetenziati.<\/li>\n
      11. In quanto al calcolo delle Cooperative Sociali B dei soggetti svantaggiati si richiama la Circolare del ministero del lavoro n.188 del 17\/06\/94.<\/li>\n
      12. Rispetto alle convenzioni ex art. 5, comma 1 381\/91 si precisa:<\/li>\n<\/ol>\n